一、前言

　　美國頁(yè)巖氣革命對國際天然氣市場(chǎng)及世界能源格局產(chǎn)生重大影響，世界主要資源國都加大了頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)力度?！笆濉逼陂g，我國頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)取得重大突破，成為北美洲之外第一個(gè)實(shí)現規?；虡I(yè)開(kāi)發(fā)的國家，為“十三五”產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。按照習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會(huì )議上提出的推動(dòng)能源供給革命、消費革命、技術(shù)革命和體制革命指示精神，為加快推進(jìn)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)，增加清潔能源供應，優(yōu)化調整能源結構，滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )較快發(fā)展、人民生活水平不斷提高和綠色低碳環(huán)境建設的需求，特制訂本規劃。

　　本規劃為指導性規劃，期限為2016年至2020年，展望到2030年。

二、規劃背景

　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎
　　我國頁(yè)巖氣資源總體比較豐富，通過(guò)“十二五”攻關(guān)和探索，南方海相頁(yè)巖氣資源基本落實(shí)，并實(shí)現規模開(kāi)發(fā)；頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)基本突破，工程裝備初步實(shí)現國產(chǎn)化；頁(yè)巖氣礦權管理、對外合作和政策扶持等方面取得重要經(jīng)驗?？傮w上，我國頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)起步良好，基本完成了“十二五”規劃預期目標。
　　1、資源評價(jià)
　　頁(yè)巖氣基礎地質(zhì)調查評價(jià)取得重要進(jìn)展，圈定10余個(gè)有利目標區，并不斷在新區新層系中取得重要發(fā)現，基本查明南方下古生界地層是近期我國頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)主力層系，為進(jìn)一步拓展商業(yè)性勘探奠定了基礎。根據2015年國土資源部資源評價(jià)最新結果，全國頁(yè)巖氣技術(shù)可采資源量21.8萬(wàn)億立方米，其中海相13.0萬(wàn)億立方米、海陸過(guò)渡相5.1萬(wàn)億立方米、陸相3.7萬(wàn)億立方米。
　　2、勘探開(kāi)發(fā)
　　全國共設置頁(yè)巖氣探礦權44個(gè)，面積14.4萬(wàn)平方千米。通過(guò)近年勘探開(kāi)發(fā)實(shí)踐，四川盆地及周緣大批頁(yè)巖氣井在志留系龍馬溪組海相頁(yè)巖地層勘探獲得工業(yè)氣流，證實(shí)了良好的資源及開(kāi)發(fā)潛力；鄂爾多斯盆地三疊系陸相頁(yè)巖地層也勘探獲氣。2012年，國家發(fā)改委、能源局批準設立了長(cháng)寧-威遠、昭通、涪陵等3個(gè)國家級海相頁(yè)巖氣示范區和延安陸相國家級頁(yè)巖氣示范區，集中開(kāi)展頁(yè)巖氣技術(shù)攻關(guān)、生產(chǎn)實(shí)踐和體制創(chuàng )新。中國石化、中國石油積極推進(jìn)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)，大力開(kāi)展國家級頁(yè)巖氣示范區建設，取得焦頁(yè)1井等一批頁(yè)巖氣重大發(fā)現井，率先在涪陵、長(cháng)寧-威遠和昭通等國家級示范區內實(shí)現頁(yè)巖氣規?；虡I(yè)開(kāi)發(fā)。截至目前，全國累計探明頁(yè)巖氣地質(zhì)儲量5441億立方米，2015年全國頁(yè)巖氣產(chǎn)量45億立方米。
　　3、科技攻關(guān)
　　國家加大頁(yè)巖氣科技攻關(guān)支持力度，設立了國家能源頁(yè)巖氣研發(fā)（實(shí)驗）中心，在“大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)”國家科技重大專(zhuān)項中設立“頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)”研究項目，在“973”計劃中設立“南方古生界頁(yè)巖氣賦存富集機理和資源潛力評價(jià)”和“南方海相頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)的基礎研究”等項目，廣泛開(kāi)展各領(lǐng)域技術(shù)探索。中國石化、中國石油等相關(guān)企業(yè)也加強各層次聯(lián)合攻關(guān)，在山地小型井工廠(chǎng)、優(yōu)快鉆完井、壓裂改造等方面進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新，并研制了3000型壓裂車(chē)等一批具有自主知識產(chǎn)權的裝備。通過(guò)“十二五”攻關(guān)，目前我國已經(jīng)基本掌握3500米以淺海相頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)主體技術(shù)，有效支撐了我國頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
　　4、政策機制
　　2012年，財政部、國家能源局出臺頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用補貼政策，2012-2015年，中央財政按0.4元/立方米標準對頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)給予補貼；2015年，兩部門(mén)明確“十三五”期間頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用繼續享受中央財政補貼政策，補貼標準調整為前三年0.3元/立方米、后兩年0.2元/立方米。2013年，國家能源局發(fā)布《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，從產(chǎn)業(yè)監管、示范區建設、技術(shù)政策、市場(chǎng)與運輸、節約利用與環(huán)境保護等方面進(jìn)行規定和引導，推動(dòng)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?！笆濉逼陂g，探索建立了頁(yè)巖氣合資合作開(kāi)發(fā)新機制，中國石化和中國石油分別與地方企業(yè)成立合資公司，開(kāi)發(fā)重慶涪陵、四川長(cháng)寧等頁(yè)巖氣區塊。
　?。ǘ┌l(fā)展形勢
　　“十三五”期間，我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)將推動(dòng)能源結構不斷優(yōu)化調整，天然氣等清潔能源需求持續加大，為頁(yè)巖氣大規模開(kāi)發(fā)提供了寶貴的戰略機遇。同時(shí)，我國頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，不確定性因素和挑戰也較多。
　　1、發(fā)展機遇
　?。?）國家發(fā)展戰略和政策引導為頁(yè)巖氣發(fā)展提供廣闊空間。2015年天然氣占我國一次能源消費比重5.9%，與世界24%的平均水平差距仍然較大。隨著(zhù)我國不斷強化大氣污染治理，大力推行清潔低碳發(fā)展戰略和積極推進(jìn)新型城鎮化建設，天然氣必將在調整和優(yōu)化能源結構中發(fā)揮更大作用。國務(wù)院辦公廳《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃（2014-2020年）》明確提出，到2020年天然氣占我國一次能源消費比重將達到10%以上，大力開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣符合我國能源發(fā)展大趨勢。
　?。?）豐富的資源基礎和良好的產(chǎn)業(yè)起步為頁(yè)巖氣發(fā)展提供堅實(shí)保障?！笆濉蔽覈?yè)巖氣開(kāi)發(fā)在南方海相獲得突破，四川盆地頁(yè)巖氣實(shí)現規?；虡I(yè)開(kāi)發(fā)，其它很多有利區獲得工業(yè)測試氣流，南方海相龍馬溪組頁(yè)巖氣資源及開(kāi)發(fā)潛力得到有力證實(shí)。四川盆地深層海相頁(yè)巖氣、四川盆地外大面積常壓低豐度海相頁(yè)巖氣及鄂爾多斯盆地陸相頁(yè)巖氣也為將來(lái)頁(yè)巖氣大規模開(kāi)發(fā)提供資源保障。同時(shí)，我國已基本掌握3500米以淺海相頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)技術(shù)，將為“十三五”頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供有力技術(shù)支持。
　?。?）體制機制不斷理順為頁(yè)巖氣發(fā)展提供強大動(dòng)力。頁(yè)巖氣被確定為獨立礦種，勘探開(kāi)發(fā)的體制障礙部分消除。兩輪探礦權招標的探索為完善頁(yè)巖氣礦權競爭性出讓和建立礦權退出機制積累了有益經(jīng)驗，多種性質(zhì)市場(chǎng)主體合資合作開(kāi)發(fā)模式的建立也為吸引和擴大頁(yè)巖氣投資提供了寶貴借鑒。隨著(zhù)油氣體制改革的全面推進(jìn)，市場(chǎng)準入進(jìn)一步放寬、基礎設施實(shí)現公平接入、價(jià)格市場(chǎng)化機制建立和行業(yè)監管不斷完善等，都將為頁(yè)巖氣發(fā)展提供公平競爭、開(kāi)放有序的外部環(huán)境。
　　2、面臨挑戰
　?。?）建產(chǎn)投資規模大。頁(yè)巖氣井單井投資大，且產(chǎn)量遞減快，氣田穩產(chǎn)需要大量鉆井進(jìn)行井間接替，因此，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)投資規模較大，實(shí)施周期長(cháng)，不確定因素較多，對頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)企業(yè)具有較大的資金壓力和投資風(fēng)險,部分中小型企業(yè)投資積極性有所減退。
　?。?）深層開(kāi)發(fā)技術(shù)尚未掌握。埋深超過(guò)3500米頁(yè)巖氣資源的開(kāi)發(fā)對水平井鉆完井和增產(chǎn)改造技術(shù)及裝備要求更高。目前頁(yè)巖氣重點(diǎn)建產(chǎn)的川南地區埋深超過(guò)3500米的資源超過(guò)一半，該部分資源能否有效開(kāi)發(fā)將影響“十三五”我國頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)規模。
　?。?）勘探開(kāi)發(fā)競爭不足。頁(yè)巖氣有利區礦權多與已登記常規油氣礦權重疊，常規油氣礦權退出機制不完善，很難發(fā)揮頁(yè)巖氣獨立礦種優(yōu)勢，通過(guò)市場(chǎng)競爭增加投資主體，擴大頁(yè)巖氣有效投資。此外，頁(yè)巖氣技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)不發(fā)達，不利于通過(guò)市場(chǎng)競爭推動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)及裝備升級換代，實(shí)現降本增產(chǎn)。
　?。?）市場(chǎng)開(kāi)拓難度較大。隨著(zhù)我國經(jīng)濟增長(cháng)降速，以及石油、煤炭等傳統化石能源價(jià)格深度下跌，天然氣競爭力下降，消費增速明顯放緩。與此同時(shí)，國內天然氣產(chǎn)量穩步增長(cháng)，中俄、中亞、中緬及LNG等一系列天然氣長(cháng)期進(jìn)口協(xié)議陸續簽訂，未來(lái)天然氣供應能力大幅提高。按目前能源消費結構，“十三五”期間天然氣供應總體上較為充足。頁(yè)巖氣比常規天然氣開(kāi)發(fā)成本高，市場(chǎng)開(kāi)拓難度更大。

三、指導方針和目標
　?。ㄒ唬┲笇枷?br style=";padding: 0px;list-style: none;color: rgb(102, 102, 102);font-family: SimSun;font-size: 16px;text-wrap: wrap;background-color: rgb(255, 255, 255)"/>　　貫徹落實(shí)國家能源發(fā)展戰略，創(chuàng )新體制機制，吸引社會(huì )各類(lèi)資本，擴大頁(yè)巖氣投資。以中上揚子地區海相頁(yè)巖氣為重點(diǎn)，通過(guò)技術(shù)攻關(guān)、政策扶持和市場(chǎng)競爭，發(fā)展完善適合我國特點(diǎn)的頁(yè)巖氣安全、環(huán)保、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)技術(shù)和管理模式，大幅度提高頁(yè)巖氣產(chǎn)量，把頁(yè)巖氣打造成我國天然氣供應的重要組成部分。
　?。ǘ┗驹瓌t
　　一是加強資源勘探。以四川盆地海相頁(yè)巖氣為重點(diǎn)，兼顧其它有利區，加大勘探投入，不斷增加頁(yè)巖氣探明儲量，落實(shí)更多“甜點(diǎn)區”，夯實(shí)資源基礎。
　　二是堅持體制機制創(chuàng )新。鼓勵自主開(kāi)發(fā)與對外合作相結合，積極引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，支持多種投資主體合資合作開(kāi)發(fā)，努力擴大勘探開(kāi)發(fā)投入，有效緩解頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)和投資困境。
　　三是強化市場(chǎng)競爭。完善頁(yè)巖氣區塊準入和退出機制，增加投資主體，強化市場(chǎng)競爭，促進(jìn)工程技術(shù)升級換代，加快成本降低，提高頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟性。
　　四是加強政策扶持。針對頁(yè)巖氣發(fā)展初級階段工程技術(shù)不成熟、勘探開(kāi)發(fā)成本高、經(jīng)濟效益低等，堅持和完善相關(guān)扶持政策，保障行業(yè)可持續發(fā)展。
　　五是注重生態(tài)保護。嚴格開(kāi)展頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評價(jià)，通過(guò)優(yōu)化方案設計、使用清潔原料和先進(jìn)技術(shù)裝備、改善管理和加強綜合利用等，從源頭削減污染和減少用水、用地，實(shí)現頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展。
　?。ㄈ┌l(fā)展目標
　　1、2020年發(fā)展目標
　　完善成熟3500米以淺海相頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)，突破3500米以深海相頁(yè)巖氣、陸相和海陸過(guò)渡相頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)；在政策支持到位和市場(chǎng)開(kāi)拓順利情況下，2020年力爭實(shí)現頁(yè)巖氣產(chǎn)量300億立方米。
　　2、2030年目標展望
　　“十四五”及“十五五”期間，我國頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，海相、陸相及海陸過(guò)渡相頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)均獲得突破，新發(fā)現一批大型頁(yè)巖氣田，并實(shí)現規模有效開(kāi)發(fā)，2030年實(shí)現頁(yè)巖氣產(chǎn)量800-1000億立方米。

四、重點(diǎn)任務(wù)
　?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)科技攻關(guān)
　　立足我國國情，緊跟頁(yè)巖氣技術(shù)革命新趨勢，攻克頁(yè)巖氣儲層評價(jià)、水平井鉆完井、增產(chǎn)改造、氣藏工程等勘探開(kāi)發(fā)瓶頸技術(shù)，加速現有工程技術(shù)的升級換代，有效支撐頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
　　1、頁(yè)巖氣地質(zhì)選區及評價(jià)技術(shù)
　　重點(diǎn)開(kāi)展頁(yè)巖氣地質(zhì)基礎理論、頁(yè)巖氣勘探評價(jià)技術(shù)及裝備、頁(yè)巖氣儲層精細描述及“甜點(diǎn)區”識別技術(shù)等攻關(guān)研究。
　　2、深層水平井鉆完井技術(shù)
　　重點(diǎn)開(kāi)展埋深超過(guò)3500米長(cháng)水平段井眼軌跡優(yōu)化設計及控制技術(shù)、頁(yè)巖水平井快速鉆井技術(shù)、長(cháng)壽命耐油井下動(dòng)力鉆具等攻關(guān)研究。
　　3、深層水平井多段壓裂技術(shù)
　　重點(diǎn)開(kāi)展埋深超過(guò)3500米頁(yè)巖儲層水平井分段壓裂優(yōu)化設計及施工技術(shù)、壓后評估技術(shù)及相關(guān)裝備的攻關(guān)研究。
　　4、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)優(yōu)化技術(shù)
　　重點(diǎn)開(kāi)展頁(yè)巖氣試井分析和產(chǎn)能評價(jià)技術(shù)、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)動(dòng)態(tài)與儲量評價(jià)技術(shù)、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)政策論證及采氣工藝技術(shù)等攻關(guān)研究。
　　5、頁(yè)巖氣開(kāi)采環(huán)境評價(jià)及保護技術(shù)
　　重點(diǎn)開(kāi)展頁(yè)巖氣井鉆井液及壓裂返排液處理處置技術(shù)、開(kāi)發(fā)生態(tài)及地下水環(huán)境風(fēng)險評估與監控技術(shù)、安全環(huán)保標準體系等攻關(guān)研究。
　?。ǘ┓謱哟尾季挚碧介_(kāi)發(fā)
　　根據工作基礎和認識程度不同，對全國頁(yè)巖氣區塊按重點(diǎn)建產(chǎn)、評價(jià)突破和潛力研究三種不同方式分別推進(jìn)勘探開(kāi)發(fā)。對已有產(chǎn)量或評價(jià)效果較好的區塊，努力推進(jìn)和擴大產(chǎn)能建設，發(fā)揮大幅提高頁(yè)巖氣產(chǎn)量主力軍作用；對已獲得工業(yè)氣流發(fā)現的區塊，加強開(kāi)發(fā)評價(jià)和井組實(shí)驗，適時(shí)啟動(dòng)規模開(kāi)發(fā)；對工作基礎較淺區塊和大量新區塊，強化基礎地質(zhì)條件研究和優(yōu)選評價(jià)，力爭取得新突破。
　　1、重點(diǎn)建產(chǎn)區
　?。?）涪陵勘探開(kāi)發(fā)區
　　位于重慶市東部，目的層為志留系龍馬溪組富有機質(zhì)頁(yè)巖，已在焦石壩建成一期50億立方米/年產(chǎn)能，并初步落實(shí)二期5個(gè)有利目標區，埋深小于4000米面積600平方千米，地質(zhì)資源量4767億立方米。
　?。?）長(cháng)寧勘探開(kāi)發(fā)區
　　位于四川盆地與云貴高原結合部，包括水富-敘永和沐川-宜賓兩個(gè)區塊，目的層為志留系龍馬溪組富有機質(zhì)頁(yè)巖，埋深小于4000米有利區面積4450平方千米，地質(zhì)資源量1.9萬(wàn)億立方米。
　?。?）威遠勘探開(kāi)發(fā)區
　　位于四川省和重慶市境內，包括內江-犍為、安岳-潼南、大足-自貢、璧山-合江和瀘縣-長(cháng)寧5個(gè)區塊，目的層為志留系龍馬溪組富有機質(zhì)頁(yè)巖，埋深小于4000米有利區面積8500平方千米，地質(zhì)資源量約3.9萬(wàn)億立方米。
　?。?）昭通勘探開(kāi)發(fā)區
　　位于四川省和云南省交界地區，目的層為志留系龍馬溪組富有機質(zhì)頁(yè)巖，目前已落實(shí)四個(gè)有利區，面積1430平方千米，地質(zhì)資源量4965億立方米。
　?。?）富順-永川勘探開(kāi)發(fā)區
　　主體位于四川省境內，目的層為志留系龍馬溪組富有機質(zhì)頁(yè)巖，已初步落實(shí)有利區面積約1000平方千米，地質(zhì)資源量約5000億立方米。
　　2、評價(jià)突破區
　?。?）宣漢-巫溪勘探開(kāi)發(fā)區
　　位于重慶市北部，目的層為志留系龍馬溪組富有機質(zhì)頁(yè)巖，埋深小于3500米有利區面積3000平方千米，地質(zhì)資源量約2000億立方米。
　?。?）荊門(mén)勘探開(kāi)發(fā)區
　　主體位于湖北省中西部，目的層為志留系龍馬溪組-五峰組富有機質(zhì)頁(yè)巖，已在遠安等地初步落實(shí)有利區面積550平方千米，地質(zhì)資源量3240億立方米。
　?。?）川南勘探開(kāi)發(fā)區
　　位于四川盆地南部，包括榮昌-永川、威遠-榮縣兩個(gè)區塊，目的層為志留系龍馬溪組富有機質(zhì)頁(yè)巖，已初步落實(shí)埋深小于4500米有利區面積270平方千米，地質(zhì)資源量2386億立方米。
　?。?）川東南勘探開(kāi)發(fā)區
　　位于四川盆地東南部，目的層為志留系龍馬溪組富有機質(zhì)頁(yè)巖，已在丁山、武隆、南川等地初步落實(shí)埋深小于4500米有利區面積3270平方千米，地質(zhì)資源量9485億立方米。
　?。?）美姑-五指山勘探開(kāi)發(fā)區
　　位于四川盆地西南部，目的層為志留系龍馬溪組富有機質(zhì)頁(yè)巖，初步落實(shí)埋深小于4500米有利區面積1923平方千米，地質(zhì)資源量1.35萬(wàn)億立方米。
　?。?）延安勘探開(kāi)發(fā)區
　　位于鄂爾多斯盆地中部，目的層為三疊系延長(cháng)組及上古生界山西組、本溪組富有機質(zhì)頁(yè)巖，已在下寺灣-直羅、云巖-延川兩個(gè)有利區落實(shí)地質(zhì)資源量5630億立方米。
　　3、潛力研究區
　　通過(guò)“十二五”勘探評價(jià)，貴州正安區塊、岑鞏區塊、湖北來(lái)鳳-咸豐區塊、湖南保靖區塊、龍山區塊、重慶城口區塊、忠縣-豐都區塊等一批區塊獲得了較好的頁(yè)巖氣顯示，“十三五”期間繼續加大研究評價(jià)和勘探開(kāi)發(fā)力度，爭取有所突破。
　?。ㄈ┘訌妵壹夗?yè)巖氣示范區建設
　　“十三五”期間，進(jìn)一步加強長(cháng)寧-威遠、涪陵、昭通和延安四個(gè)國家級頁(yè)巖氣示范區建設，通過(guò)試驗示范，完善和推廣頁(yè)巖氣有效開(kāi)發(fā)技術(shù)、高效管理模式和適用體制機制等。
　　1、關(guān)鍵工程技術(shù)試驗示范
　　開(kāi)展頁(yè)巖氣地球物理評價(jià)及“甜點(diǎn)區”預測、水平井鉆完井、水平井壓裂改造和頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)優(yōu)化等技術(shù)試驗示范，形成適合我國地質(zhì)條件的頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)及裝備。
　　2、高效管理模式試驗示范
　　開(kāi)展頁(yè)巖氣“工廠(chǎng)化”作業(yè)模式試驗示范，優(yōu)化頁(yè)巖氣水平井井場(chǎng)設計、施工作業(yè)程序、裝備和材料配置等，最大程度提高施工作業(yè)效率，降低開(kāi)發(fā)成本。
　　3、體制機制試驗示范
　　以合資合作開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，完善和推廣頁(yè)巖氣多元投資模式，降低頁(yè)巖氣投資壓力，加快優(yōu)質(zhì)區塊礦權動(dòng)用，改善地企關(guān)系等外部環(huán)境。
　　4、增設國家級頁(yè)巖氣示范區
　　結合“十三五”頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)情況，根據頁(yè)巖儲層類(lèi)型和開(kāi)發(fā)技術(shù)特征，適時(shí)增設一批國家級頁(yè)巖氣示范區，開(kāi)展地質(zhì)理論、關(guān)鍵工程技術(shù)及裝備等試驗示范，探索頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)新領(lǐng)域。
　?。ㄋ模┩晟苹A設施及市場(chǎng)
　　根據頁(yè)巖氣產(chǎn)能建設和全國天然氣管網(wǎng)建設及規劃情況，支持頁(yè)巖氣接入管網(wǎng)或就近利用。在四川盆地等頁(yè)巖氣主產(chǎn)區，積極推進(jìn)頁(yè)巖氣外輸管道建設；在頁(yè)巖氣產(chǎn)量較低地區、骨干管網(wǎng)不發(fā)達地區，建設壓縮天然氣（CNG）和小型液化天然氣（LNG）利用裝置，提高頁(yè)巖氣利用率。鼓勵各種投資主體進(jìn)入頁(yè)巖氣銷(xiāo)售市場(chǎng)，逐步形成以頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)及城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)等多種主體并存的市場(chǎng)格局。

五、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娰Y源調查評價(jià)
　　進(jìn)一步加強頁(yè)巖氣資源調查評價(jià)工作，落實(shí)頁(yè)巖氣經(jīng)濟可采資源量，掌握“甜點(diǎn)區”分布，提高頁(yè)巖氣資源探明程度。同時(shí)，積極推進(jìn)頁(yè)巖氣勘查評價(jià)數據庫的建立，實(shí)現頁(yè)巖氣地質(zhì)評價(jià)、鉆完井等基礎資料共享，減少不必要的勘探評價(jià)成本。
　?。ǘ娀P(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)
　　通過(guò)國家科技計劃（專(zhuān)項、基金等）加強支持頁(yè)巖氣技術(shù)攻關(guān)，緊密結合頁(yè)巖氣生產(chǎn)實(shí)踐中的技術(shù)難題，開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和核心裝備研發(fā)，同時(shí)，加強頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)前瞻性技術(shù)的研究和儲備。通過(guò)不斷提高技術(shù)水平推動(dòng)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)成本持續下降，保障頁(yè)巖氣效益和可持續開(kāi)發(fā)。
　?。ㄈ┩苿?dòng)體制機制創(chuàng )新
　　競爭出讓頁(yè)巖氣區塊，并完善頁(yè)巖氣區塊退出機制，放開(kāi)市場(chǎng)，引入各類(lèi)投資主體，構建頁(yè)巖氣行業(yè)有效競爭的市場(chǎng)結構和市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)對資源的配置作用，增加頁(yè)巖氣投資，降低開(kāi)發(fā)成本。鼓勵合資合作和對外合作，加快現有優(yōu)質(zhì)區塊的勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)度。積極培育頁(yè)巖氣技術(shù)服務(wù)和裝備研發(fā)制造等市場(chǎng)主體。建立頁(yè)巖氣技術(shù)交流合作機制，完善頁(yè)巖氣市場(chǎng)監管和環(huán)境監管機制。
　?。ㄋ模┘哟笳叻龀至Χ?br style=";padding: 0px;list-style: none;color: rgb(102, 102, 102);font-family: SimSun;font-size: 16px;text-wrap: wrap;background-color: rgb(255, 255, 255)"/>　　落實(shí)好頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用財政補貼政策，研究建立與頁(yè)巖氣滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)相適應的礦權管理制度、制定支持頁(yè)巖氣就地利用政策、簡(jiǎn)化頁(yè)巖氣對外合作項目總體開(kāi)發(fā)方案審批等，充分調動(dòng)企業(yè)積極性。各級地方政府要在土地征用、城鄉規劃、環(huán)評安評、社會(huì )環(huán)境等方面給予頁(yè)巖氣企業(yè)積極支持，為頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。
　?。ㄎ澹┙L動(dòng)調整機制
　　本規劃實(shí)施過(guò)程中，根據國內天然氣需求、頁(yè)巖氣技術(shù)發(fā)展水平、成本效益和具體勘探開(kāi)發(fā)總體工作進(jìn)度，施行滾動(dòng)調整機制，及時(shí)合理調整頁(yè)巖氣規劃目標和任務(wù)部署，以適應行業(yè)發(fā)展需求，保障頁(yè)巖氣行業(yè)持續健康發(fā)展。

六、社會(huì )效益與環(huán)境評估
　?。ㄒ唬┥鐣?huì )效益
　　頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)對推動(dòng)我國科技進(jìn)步、帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化能源結構和保障能源安全具有重要意義。掌握頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)主體技術(shù)，可將其應用到其它非常規油氣領(lǐng)域，推動(dòng)油氣行業(yè)整體理論創(chuàng )新、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為一項重大的清潔能源基礎產(chǎn)業(yè)，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)將有效帶動(dòng)交通、鋼鐵、材料、裝備、水泥、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加社會(huì )就業(yè)，吸引國內外投資，增加國家稅收，促進(jìn)地方經(jīng)濟和國民經(jīng)濟可持續發(fā)展。
　?。ǘ┉h(huán)境評估
　　頁(yè)巖氣作為清潔能源，開(kāi)發(fā)利用將節約和替代大量煤炭和石油資源，減少二氧化碳排放量，改善生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)也會(huì )產(chǎn)生一定的環(huán)境影響，如頁(yè)巖氣井場(chǎng)建設會(huì )對地表植被產(chǎn)生破壞，開(kāi)發(fā)和集輸過(guò)程中可能產(chǎn)生甲烷逸散或異常泄露，頁(yè)巖氣增產(chǎn)改造會(huì )引發(fā)地表震動(dòng)，增產(chǎn)改造用水量大，影響地區水資源，鉆井液和壓裂液返排后處理不當，可能會(huì )造成污染。
　　采取的相關(guān)措施主要包括：嚴格遵守《環(huán)境保護法》（2014年修訂）等法律法規，制修訂頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)相關(guān)環(huán)境標準；大范圍推廣水平井工廠(chǎng)化作業(yè)，減少井場(chǎng)數量，降低占地面積；對廢棄井場(chǎng)進(jìn)行植被恢復；生產(chǎn)過(guò)程中嚴格回收甲烷氣體，不具備回收利用條件的須進(jìn)行污染防治處理；增產(chǎn)改造過(guò)程中將返排的壓裂液回收再利用，或進(jìn)行無(wú)害化處理，降低污染物在環(huán)境中的排放。
 
 

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